全国人大代表朱建弟：服务业扩大开放，打响“投资中国”品牌！

 

“十五五”开局之年的全国两会，再次释放出中国扩大高水平对外开放的强烈信号。政府工作报告明确提出，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单。

当制造业外资准入限制全面“清零”之后，服务业开放这张更难的“考卷”如何作答？在“投资中国”成为两会热词的当下，吸引外资的底气又从何而来？多位来自实体经济和专业服务机构一线的代表、委员分享了他们的观察与思考。

“开放中国”再进阶

“将服务业扩大开放作为2026年的发展重点，有多重深意。”在全国人大代表、立信会计师事务所首席合伙人朱建弟看来，当制造业趋于饱和时，发达经济体的经验都是转向服务业发展，这不仅能直接拉动GDP，更能通过研发、金融等生产性服务业的赋能，推动制造业向高端化转型，“从‘卖货物’到‘卖服务’，培育增长新引擎，这是中国经济高质量发展的必然选择。”

朱建弟认为，服务贸易的壁垒往往不在关税，而在规则、管理、标准等“边境后措施”，因此，扩大开放的核心，是主动对接CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）等国际高标准经贸规则，以开放促改革，打造国际一流的营商环境。同时，通过主动开放，中国也能更深度参与全球服务贸易和数字贸易规则的制定。

作为中国对外开放的窗口，近年来，上海服务业在GDP中的占比逐年提升，2021年到2024年分别为75.5%、76.4%、77.3%、78.2%，已成为经济增长的主要驱动力。站在“十五五”的新起点，代表委员认为，上海扮演的角色，不仅仅是“先行者”，更要成为“压力测试场”。

朱建弟建议，上海可以从多个领域切入，向服务业扩大开放的“深水区”迈进。比如，促进专业服务的开放是衡量国际化程度的关键，上海可进一步放宽会计、法律、咨询、建筑设计等领域的资质限制，允许更多外资或联营机构直接服务中国企业“出海”；又比如，在金融科技方面，上海可以在金融开放基础上聚焦跨境支付、数字人民币、绿色金融等应用，吸引全球金融科技巨头设立研发中心。

有序扩大数字领域开放

朱建弟代表在谈及数字领域开放时，也提到跨境数据流动的机会。“当下，许多金融、制造、生物医药类的跨国企业有全球研发、管理等需求，自贸区可以试点建立‘数据出境负面清单’和‘数据保税区’，催生专业的数据合规、数据托管、跨境数据审查服务产业。”

在朱建弟看来，服务业开放重点要从物理层面的“拆墙”，转向制度层面的“修路”，这需要系统集成创新。他建议，在政策层面，可对标国际高标准经贸规则进行压力测试。在服务层面，不妨试点“监管沙盒”机制，针对数字经济、离岸贸易中的创新业务，如基于区块链的跨境支付、新型数字资产交易等，让政府与企业共同进入“监管沙盒”，在可控范围内测试创新，测试成功后再推广。

让“投资中国”成为长期价值投资标的

打造“投资中国”品牌，不仅来自超大规模市场的引力，更来自这些细微之处的“留量”能力。朱建弟同样认为，在服务业扩大准入和开放的过程中，要重视全生命周期服务和人才生态。比如，在人才领域要打造“类海外”的人才环境，不仅解决出入境便利问题，还要在个人所得税优惠、国际学校、国际医疗保险结算等方面提供便利，让海外人才‘来得了、留得住、过得好’”。