证券时报

       9月18日，上海市人民政府办公厅发布《上海市建设国际消费中心城市实施方案》（以下称《实施方案》），从构建融合全球消费资源聚集地、打造引领全球消费潮流新高地和建设具有全球影响力标志性商圈等七方面提出28项任务，力争到“十四五”末率先基本建成具有全球影响力、竞争力、美誉度的国际消费中心城市。

　　根据《实施方案》，上海将进一步提升供给质量，打造消费地标，强化枢纽功能，优化消费环境，加快推动消费提质扩容，做大消费流量规模，吸引高端消费回流，全面提升上海的国际知名度、消费繁荣度、商业活跃度、到达便利度和政策引领度，打造全球新品首发地、全球消费目的地，全面打响“上海购物”品牌。

　　主要措施包括：

       1、开展虹桥和外高桥国家级进口贸易创新示范区建设，打造集消费品进口、分拨配送、零售推广等于一体的服务链

       2、推进浦东“全球消费品牌集聚计划”，研究探索放宽电信服务、医疗健康等服务消费市场外资准入限制

       3、支持老字号企业挂牌上市，发行债券

       4、扶持一批具有国际竞争力的上海本土原创动漫游戏龙头企业

       5、支持各区研究制定促进首发经济发展政策措施，打造集新品发布、展示、交易于一体的生态链

       6、培育一批百亿千亿级电子商务标杆企业

       7、加强对直播电商等新型消费业态规范和标准的研究制订

       8、试点餐饮行业绿色账户积分激励机制

       9、扩大退税商店数量、类型及覆盖地域范围

      10、增强外籍人士消费便利性，拓宽入境旅客数字化支付渠道

　　探索放宽电信服务等服务消费市场外资准入限制

　　《实施方案》指出，上海将打造全球消费品集散中心，包括放大进博会溢出效应，推动展品变商品；开展虹桥和外高桥国家级进口贸易创新示范区建设，打造集消费品进口、分拨配送、零售推广等于一体的服务链；支持商业企业建立海外分销中心、展示中心等营销网络和物流服务网络。

　　未来，上海将进一步用好进博会等重要平台，推动更多国际知名高端品牌、新兴时尚品牌集聚。发挥上海各类电商平台作用，为国际中高端品牌进入国内市场提供孵化平台。用好总部经济政策，吸引国际品牌总部入沪。支持和引导各区加快商业结构调整，为国际品牌打造全场景体验中心或服务中心创造条件。支持发展具有国际影响力的服务高端消费品牌的第三方专业服务。

　　同时，上海还将建设浦东国际消费中心，加快推进浦东“全球消费品牌集聚计划”，吸引更多国际国内知名商业主体和消费品牌集聚浦东，打造面向全球市场的新品首发地、引领消费潮流的风向标。培育消费新模式新业态，对消费新业态实行包容审慎监管，引领带动国内消费升级需求。发挥浦东先进制造和贸易航运枢纽优势，推动消费平台和流通中心建设。

　　“拓展开放合作平台，扩大与消费相关的服务业开放，研究探索放宽电信服务、医疗健康等服务消费市场外资准入限制，促进服务供给体系升级。”《实施方案》指出。

　　扩大退税商店数量、类型及覆盖地域范围

　　打造全球新品首发地，是《实施方案》的看点之一。根据《实施方案》，上海将支持各区研究制定促进首发经济发展政策措施，打造集新品发布、展示、交易于一体的生态链。支持龙头电商平台打造全球新品网络首发平台。支持打造具有国际影响力的地标性高端商业综合体，吸引高能级品牌首店、旗舰店、概念店入驻。打造“全球新品首发季”，支持国际品牌、本土品牌和潮牌来沪开展新品首发、首秀、首展等活动。将“上海时装周”“国际美妆节”“上海车展”等打造成为专业新品发布平台。

　　《实施方案》指出，上海将完善国际消费政策和制度体系，大力发展免退税经济。支持上海企业申请免税品经营资质，鼓励免税店设立国产商品销售专区。扩大境外旅客购物离境退税“即买即退”实施范围、优化退税流程。扩大退税商店数量、类型及覆盖地域范围，鼓励重点商圈、机场、宾馆酒店内商场和旅游景区商业网点开设退税商店。

　　增强外籍人士消费便利性也被提及，措施包括建设面向团队的入境签证互联网申报平台；对具有国际影响力的展会、文化、赛事活动入境人员提供签证办理便利；释放团队旅游、健康旅游签证便利政策效应；用好144小时过境免签、邮轮免签政策。同时，拓宽入境旅客数字化支付渠道，推动银行业金融机构开展入境游客移动支付服务项目落地实施和推广，完善外卡收单受理环境和支付便利度，打造多语种服务示范场景，开发英文版电子地图。

　　支持老字号企业挂牌上市、发行债券

　　在集聚国际品牌同时，上海还将打响本土制造消费品品牌，包括打造外贸企业自有品牌，扩大“同线同标同质”实施范围；发展城市定制商品和高级定制品牌；打响一批引领性本土品牌，支持其进商场、上平台、入驻特色街区、进免税店；做大做强中国品牌日、世界设计之都大会、设计创新展等各类品牌展会和活动，提升本土品牌影响力和美誉度；打造一批面向垂直领域、细分客群的上海网络新消费品牌。

　　此外，上海还将打造零售企业自有品牌示范项目，支持大型连锁商业企业和电商平台实施自有品牌战略，依托大数据精准发掘消费需求，提升商品管控能力，运用先进生产工艺，提升自有品牌产品品质。

　　上海再次重申要重振老字号品牌，包括深化老字号“一品一策一方案”，支持发布“国潮新品”；支持老字号在重点商圈集聚发展，升级打造旗舰店、品牌店、集成店，推动老字号开展数字化转型；实施国际化战略，支持老字号在进博会宣传推广，进免税店、上跨境电商平台；支持老字号企业挂牌上市，发行债券；加强老字号商标配套专项保护、注册登记保护、异地协调保护、跨部门保护。

　　加强对新型消费业态规范和标准的研究制订

　　在商业数字化转型方面，《实施方案》提出，要打造商业数字化转型示范区，推动大型连锁商业企业全方位数字化转型，建设一批智慧购物示范场景。培育一批百亿千亿级电子商务标杆企业。

　　“鼓励线上平台与实体商业深度合作，打造智能化、定制化、体验式的商业新业态新模式。”《实施方案》重点提及直播电商产业，即集聚一批引领行业发展的直播电商平台，培育一批具有国际影响力的直播活动,鼓励品牌设立“直播旗舰店”，打造一批直播电商基地，吸引一批具有跨境电商服务能力的MCN机构。

　　《实施方案》还倡导绿色低碳消费。未来，上海将大力推广节能环保低碳产品，全面推行绿色产品政府采购制度。大力倡导生态设计和绿色消费理念，减少一次性用品的使用，引导消费者优先采购可循环、易回收、可再生的替代产品。试点餐饮行业绿色账户积分激励机制。加强塑料污染治理。推进再生资源回收和利用，提高资源综合利用率，推动汽车使用全生命周期管理。

　　根据《实施方案》，上海将完善消费领域标准体系，包括深化内贸流通领域标准化建设。加强对直播电商等新型消费业态规范和标准的研究制订。形成一批具有国际领先水平的商品服务标准与行业规范，建立消费品测评与遴选机制，推动企业首席质量官队伍培养。鼓励平台企业、行业组织、研究机构等研究制定支撑新型消费的服务标准，健全市场监测、用户权益保护、重要产品追溯等机制。

　　在优化消费市场环境方面，上海未来将完善重点商圈数字人民币受理环境建设，丰富数字人民币试点应用场景。健全消费者权益保护机制，推进线下零售企业“七日无理由退货服务承诺亮牌行动”。发布上海市消费者满意度指数和重点商圈“上海购物”诚信指数，构建以商务信用为基础的新型监管机制，降低交易成本，提高流通效率。