• 承诺就拿证:市场准营承诺即入制率先在浦东新区、临港新片区试点 打造“放管服”改革引领区

承诺就拿证:市场准营承诺即入制率先在浦东新区、临港新片区试点 打造“放管服”改革引领区

21世纪经济报道

  过去,市场主体开展经营活动前,需要分别到不同的政府部门办理开业所需的多张准营许可证;现如今,在“一业一证”试点的基础上,浦东新区、临港新片区的市场主体只需要一次承诺,不需要等审批流程,在签署承诺书当天即可获得准营资格,这意味着将大大提高企业入市前的办事效率,减少时间周期和成本。

       1123日,南方财经全媒体记者在浦东新区、临港新片区市场准营承诺即入制改革通气会上获悉,此举将在临港新片区分层分类开展试点,首批包括便利店、超市、饭店、咖啡馆、电影院(不含外资)、书店(零售)等10个高频行业,后续将逐步扩大范围。

  市场准营承诺即入制打造“放管服”改革引领区

  “以前我们跑一个证大概需要半个多月时间,要么派自己公司的员工花大量的时间反复去每一个政府机构跑盖章;要么委托代办机构,那费用就比较高,平均一个证要花8000元左右。现在多证合一,先承诺后补材料,不花一分钱当天就能拿到准营许可证,效率非常高”,上海字里行间文化传播发展有限公司经理徐巍告诉记者。

  据浦东区委办(审改办)审批制度改革处负责人郭颖介绍,在“一业一证”改革基础上,市场主体登记注册后,根据其登记的名称、经营范围等,确定涉及许可的行业,主动推送涉及该行业综合许可的多个事项的有关信息,并精准定制行业准营许可条件,让市场主体一看即懂。对涉及的设备、人员、资金、场所、管理制度等审批条件,原则上实行告知承诺,并按照便利化原则,逐步简化材料和环节,此举为“放”。

  市场准营承诺即入制综合许可告知承诺书内容

  此次试点选择了信用良好的一些连锁企业率先开展,这些市场主体法定代表人做出承诺,明确达到承诺条件后才开展经营活动,即可获得准营资格。

  在“管”方面,本次改革将加快构建“四位一体”监管格局,着力提升风险防范化解体系和化解能力。推动以信用约束为基础的市场主体自律,引导以共建共治共享为导向的业界自治,夯实以广泛动员参与为核心的社会监督,强化以风险防范化解为底线的政府监管。如市场主体自律部分,充分发挥告知承诺改革对诚信体系建设的引导作用,建立市场主体“公共信用+行业信用”二元指标体系。正如首批行业综合许可证获颁企业代表徐巍所说,“这个承诺是负法律责任的,要讲诚信的”。

  而对风险较大行业增加开业登记环节,市场主体做出承诺获得行业准营资格后,在开展经营活动前至少5个工作日进行开业登记,确保市场主体开展经营活动前符合承诺条件。

  “服”的方面,改革将建立企业全生命周期精准集成服务机制,加快实现“三个精准”。围绕企业发展全生命周期,定制化推送高新技术企业认定、人才落户和投资建设等事项信息和办理链接,实现政企精准互动。聚焦重点产业,提供系统集成的整体支持方案,将传统“企业找部门”服务模式转变为“政策找企业”,实现制度精准供给。发挥楼长或服务专员首问负责制,建立跨部门、跨条线、跨层级的响应机制,实现需求精准响应。

  临港新片区将加大先行先试力度

  据临港新片区管委会制度创新和风险防范处主任科员闵之光介绍,临港新片区在打造领先的市场准营环境方面已有一定的工作基础,“在这个企业登记注册方面,我们已经实施了商事主体登记确认,这一项制度目前只在临港新片区先行先试,企业在登记注册的时候不再通过我们的审批,而是通过登记确认制的方式,直接完成企业的注册,这是一个快捷的办理方式。”

  在此基础上,“一业一证”的改革经验和本次市场准营承诺即入制的成果,将进一步在临港新片区融合升级,加大先行先试力度。

  具体来说,一是试点准入准营一次承诺即入。探索将外资准入、登记注册、市场准营条件一次告知,市场主体作出承诺后一次性获得开展经营活动资格。

  二是探索央地协同监管。充分发挥地方政府全方位了解企业日常经营的优势,为国家部门监管履职提供更精准的数据支撑和真实性保障,实现国际一流的要素跨境便利度。

  三是率先建立企业发展全生命周期精准集成服务机制。聚焦集成电路、生物医药、智能制造、外资资管、离岸贸易等重点产业,为市场主体发展提供系统集成、精准匹配的整体支持方案。